陈宫此时站出来说道：“如今郡中粮草恐怕只有数十万石之用，主公若要进兵淮南则必须要有粮草供应，而查户整顿更是耗费钱粮，我恐怕郡府钱粮不足。”

广陵郡虽然在陈登的治理下，已经十分富庶，粮草钱粮存储巨多。

但是之前由于徐州战乱，大量百姓渡过淮水涌入广陵。

秦宜为了安抚流民，和抚恤遭遇战乱的家庭，已经用掉了不少钱粮。

若是加扩充兵力，存粮备战，又要查户整顿，劝农耕地桑种，则必然会让广陵郡不堪重负。

秦宜陷入了沉思，陈宫所说的问题，确实十分严重。

如果没有处理好，必然会激起百姓动乱。

想了一会，秦宜说道：“我打算让在郡中推行屯田之策。”

“屯田制？”

袁涣看了一眼陈宫，又看了看秦宜，心中有些兴奋。

秦宜点了点头道：“不错，正是屯田制。”

屯田制是汉以后历代政府为取得军队给养或税粮，利用士兵和无地农民垦种荒地的制度。

有军屯、民屯和商屯三种。

三国时期，曹操刚刚占领兖州的时候。

兖州地区黄巾遍地，土地荒芜，加天灾不断。

当时的兖州可谓是满目疮痍，土地荒芜，人口锐减，粮食极度短缺。

一度出现了白骨露于野，千里无鸡鸣的场面，百姓没有粮食可吃，甚至易子相食。

曹操当初十分头疼。

后来曹操便在毛玠、枣祗和韩浩三人的建议之下，果断采取屯田之策。

屯田之策实施之后，果然大为改观。

曹操很快就解决了粮食问题。

因此才使得曹操能够迅速崛起成为一方霸主。

如果说没有屯田之策的实施，根本就不会有后来的曹老板。

屯田之策虽然对于农民充满了限制和剥削，可是带来的好处更是大到无法想象。

秦宜继续说道：“安定郡县的根本大计，在于强兵足食，过去秦国的执政者由于重视农业生产而统一了全国。

汉武帝因实行了屯田政策而巩固了西域的边防，这就是前人留下的好经验。

曹操占据的兖州的时候更是粮草严重不足，而采取了屯田之策的曹操，先平黄巾，后迎天子，败袁术，灭温侯。可见屯田的好处之大。

为何我们不效仿武帝实行屯田之策，解决郡中粮食不足的问题呢？”

潘凤看着郭嘉和田丰道。

屯田政策的好处，陈群和陈宫自然也是知道一二。

可是屯田之策的缺陷同样很大，二人担心会失去民心，引起反对。

陈宫便道：“主公，实行屯田之策，势必会加大百姓税收，更何况一旦实行屯田，农民便不能随便离开自己的屯田之所。

如此便失去了自由，与农奴一般无二，郡中百姓未必会同意实行屯田政策！

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